地方煤礦作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部份,多年來(lái)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷整治,特別是2000年以來(lái)開(kāi)展的煤礦安全專項(xiàng)整治,本市地方煤礦得到飛速發(fā)展,礦井質(zhì)量、礦井生產(chǎn)能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力得到很大提高,煤礦管理水平得到加強(qiáng),地方煤礦正朝著健康、穩(wěn)定的企業(yè)化方向邁進(jìn)。但是,隨著煤礦開(kāi)采活動(dòng)的頻繁、開(kāi)采深度的加深、開(kāi)采規(guī)模的不斷擴(kuò)大,增大了煤礦管理難度,加劇了安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

1　地方煤礦安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題

1.1　人才欠缺,人員素質(zhì)差

“臟、累、苦、險(xiǎn)”和工作條件惡劣、工作環(huán)境差是煤炭行業(yè)的特點(diǎn),由于煤炭行業(yè)的特殊性,一方面決定了煤炭行業(yè)技術(shù)人才的欠缺,另一方面決定了煤炭產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)差。首先經(jīng)過(guò)正規(guī)培養(yǎng)的人才嚴(yán)重不足,在每年高校的招生中,涉煤專業(yè)是很難招生的。由于機(jī)構(gòu)改革,煤炭部不再設(shè)立,一些原屬部管的煤炭工業(yè)學(xué)校劃歸地方,這些學(xué)校因無(wú)生源,已逐步改制,一些院校的涉煤專業(yè)也因生源不足逐步縮小規(guī)模。由于缺乏后備人才,煤炭行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)人才斷層。在最近幾年,地方煤礦得到蓬勃發(fā)展,但專業(yè)技術(shù)人員奇缺,滿足不了煤礦發(fā)展的需要,許多企業(yè)花高薪都聘用不到滿意的人才,為此投資者很感慨,“5年前涉煤專業(yè)技術(shù)人員找不到工作,而現(xiàn)在高薪也難找到合適人才和留住人才”。其次,穩(wěn)定人才難,人才流動(dòng)性大。由于地方煤礦投資規(guī)模小,大部份都為個(gè)人投資,煤礦地處偏僻,技術(shù)人才與企業(yè)的關(guān)系是雇主與雇員的關(guān)系,聯(lián)系雙方的紐帶主要就是經(jīng)濟(jì)利益,一旦利益受到影響,雙方的關(guān)系必然不存在。因?yàn)槭莻€(gè)人投資,相對(duì)來(lái)說(shuō)投資業(yè)主追求的是短期利益,盡快得到投資回報(bào),因而不可能甚至無(wú)法同技術(shù)人員建立一種長(zhǎng)期共存的伙伴關(guān)系,雙方之間的合作是短暫的、臨時(shí)的、互惠互利的,根本不可能出現(xiàn)永久的和“礦興我榮、礦衰我辱”的局面。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)工人,由于煤炭產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),特別是現(xiàn)在地方煤礦機(jī)械化程度還非常低,工人勞動(dòng)強(qiáng)度非常大,煤礦生產(chǎn)還要靠人海戰(zhàn)術(shù),導(dǎo)致工人文化素質(zhì)非常低,年輕有文化的人寧愿選擇打工等其它就業(yè)形式,也不愿意挖煤。同時(shí),地方煤礦也不能保證工人后顧之憂,工人能干一天拿一天的錢(qián),不能干了與企業(yè)的關(guān)系就不存在。工人是為了生存而來(lái),企業(yè)效益不好似乎與自己不相干,不行就走,另找一家企業(yè)再干。不存在主人翁意識(shí),更沒(méi)有主人翁精神。

1.2　管理滯后,管理機(jī)構(gòu)不全,管理制度不完備

私人業(yè)主辦礦,首先追求的是效益,其次才是考慮安全問(wèn)題。高效、節(jié)約是每一個(gè)投資者的辦礦宗旨。沿用國(guó)有大礦的管理模式,將所有機(jī)構(gòu)健全,配齊所有人員,對(duì)地方煤礦業(yè)說(shuō)是做不到的,也是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在煤礦的很多機(jī)構(gòu)和很多管理制度還很粗放,是為了檢查的需要,流于形式,不是為增強(qiáng)企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),現(xiàn)在的地方煤礦很多都不能算是一個(gè)企業(yè),還處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。

1.3　投入不足,適應(yīng)不了安全生產(chǎn)的要求

隨著開(kāi)采深度的加深,“水、火、瓦斯、頂板”等危害程度的增大,增加了管理難度,必須要增大安全方面的投入。但對(duì)于個(gè)人投資者來(lái)說(shuō),追求較高的效益降低投資成本是原則,重生產(chǎn),重效益,輕安全,輕投入的思想必然存在,能不花的錢(qián)盡量不花,能湊合的就湊合。

1.4　行業(yè)管理難度大

一是行業(yè)管理部門(mén)缺乏一批專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)水平精的隊(duì)伍。煤炭行業(yè)管理部門(mén)多年來(lái)對(duì)煤礦的管理以行業(yè)管理為主,許多人員沒(méi)有接觸過(guò)煤礦,煤礦現(xiàn)在還不能依靠自身完善管理制度,解決和處理生產(chǎn)中存在問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),必然需要各級(jí)各部門(mén)給予更多的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督,以便煤礦盡快依靠自身實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。這就需要管理部門(mén)要從單純的行政管理向技術(shù)型管理轉(zhuǎn)變。二是安全管理難度大,地方煤礦完全是個(gè)人的投資,國(guó)家不拿一分錢(qián),督促煤礦增大安全投入,如果煤礦沒(méi)有資金,政府也拿不出錢(qián)來(lái)給予支持,要實(shí)施關(guān)閉,沒(méi)有達(dá)到關(guān)閉條件,責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓,時(shí)間越長(zhǎng),隱患也越多。三是安全職責(zé)大,管理部門(mén)特別是煤炭管理部門(mén)同企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)管的關(guān)系。對(duì)企業(yè)的管理是行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理,不是上下級(jí)關(guān)系,管理部門(mén)不是企業(yè)的頂頭上司,不能干預(yù)企業(yè),但煤礦發(fā)生事故,就要追究管理部門(mén)責(zé)任。目前地方煤礦的現(xiàn)狀、行業(yè)特點(diǎn),不發(fā)生事故是偶然的,發(fā)生事故是必然的。

2　建議采取的措施

2.1　加大人才培養(yǎng)力度,不斷為煤炭行業(yè)輸送各類技術(shù)人才一是加快社會(huì)保障體系的推進(jìn)速度,各地方建立煤炭職工專門(mén)檔案,提前在煤炭行業(yè)中推行社會(huì)保險(xiǎn),責(zé)成各煤礦必須按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定足額為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),在整個(gè)煤炭行業(yè)中形成一個(gè)能留住人的環(huán)境,減少人才流動(dòng),特別是向其它行業(yè)流動(dòng)。二是加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,重點(diǎn)從業(yè)務(wù)技能和安全技能方面進(jìn)行培訓(xùn),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和安全意識(shí),使每一個(gè)從業(yè)人員在所從事崗位上業(yè)務(wù)熟練程度等得到很大的提高。培訓(xùn)方式可以根據(jù)從業(yè)人員不同的文化程度采取靈活多樣的方式進(jìn)行,如傳、幫、帶,技術(shù)比武等。三是各地區(qū)拿出結(jié)合地區(qū)實(shí)際的人才培養(yǎng)計(jì)劃,采取統(tǒng)招統(tǒng)分,定向招生,定向分配等方式解決煤炭行業(yè)人才不足的問(wèn)題。

2.2　引導(dǎo)、督促煤礦完善管理,逐步走向企業(yè)化管理的道路要逐步引導(dǎo)煤礦樹(shù)立“向管理要效益、向管理要安全”的意識(shí),實(shí)行科學(xué)管理,規(guī)范管理。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的同時(shí),建立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員,既發(fā)揮職能,又精兵簡(jiǎn)政。

2.3　督促煤礦提足安全專項(xiàng)基金,并正確引導(dǎo)煤礦資金投入;合理使用維簡(jiǎn)費(fèi),補(bǔ)充煤礦投入的不足.首先煤礦業(yè)主的安全認(rèn)識(shí)是到位的,關(guān)鍵是很多業(yè)主對(duì)煤炭行業(yè)不熟悉,從未涉及這個(gè)行業(yè)。煤炭行業(yè)又具有特殊性和較強(qiáng)的專業(yè)性,這就需要對(duì)煤礦業(yè)主進(jìn)行合理引導(dǎo),引導(dǎo)煤礦將資金投入到安全管理方面,避免無(wú)效投入。其次,對(duì)于存在重大隱患必須投入資金進(jìn)行整改的煤礦,充分依靠行政手段督促煤礦投入整改。最后,充分發(fā)揮維簡(jiǎn)費(fèi)的作用,合理使用維簡(jiǎn)費(fèi)補(bǔ)充煤礦投入的不足。

2.4　強(qiáng)化管理職責(zé),加大行業(yè)管理的力度,促進(jìn)煤礦逐步走向健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路

要造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的行業(yè)管理隊(duì)伍,充分調(diào)動(dòng)其積極性,把行政管理逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)管理,引導(dǎo)、服務(wù)煤礦,使煤礦進(jìn)快進(jìn)入依靠自身管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的軌道。

3　結(jié)語(yǔ)

煤炭行業(yè)有特殊性,專業(yè)性很強(qiáng),“臟、累、苦、險(xiǎn)”、工作條件惡劣、工作環(huán)境差是煤炭行業(yè)的特點(diǎn),煤炭產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又是高回報(bào),既要有承受高風(fēng)險(xiǎn)的精神壓力,更要有化低風(fēng)險(xiǎn)的能力,只有具備了這種能力,才能取得高回報(bào)。地方煤礦不同于國(guó)有煤礦,有固定資產(chǎn),有完備的管理制度,有豐富的人才資源,但地方煤礦同國(guó)有煤礦的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求一樣。地方煤礦要發(fā)展,必須要解決管理上的不足,解決人才欠缺的問(wèn)題,解決投入不足的問(wèn)題,要做到“明白人辦礦、明白人管礦”,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),才能取得高回報(bào)。