近平總書記于2016年1月6日關(guān)于安全生產(chǎn)發(fā)表 重要講話，首次提到了“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查體系”,他強(qiáng)調(diào):“必須遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭,對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。雙重預(yù)防機(jī)制的提出，對(duì)于幫助企業(yè)管理生產(chǎn)安全，從根本上防止隱患發(fā)生，降低事故發(fā)生率，具有重要意義。但是現(xiàn)在很多企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上一片迷茫，不知從何做起。究其原因，是企業(yè)根本還沒有搞清楚雙重預(yù)防機(jī)制是什么？前面我們已經(jīng)在文章《不懂什么是雙重預(yù)防機(jī)制，就先看看這20個(gè)問答》中就介紹了什么是雙重預(yù)防機(jī)制，還不清楚的可以先看看。下面我們就如何建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制來做個(gè)介紹。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持源頭管控、標(biāo)本兼治，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化隱患治理，構(gòu)建持續(xù)有效的雙重預(yù)防機(jī)制。通過系統(tǒng)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)治理風(fēng)險(xiǎn)管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，把風(fēng)險(xiǎn)控制挺在隱患前面、把隱患消除在事故發(fā)生前面，切實(shí)提高防范和遏制事故的能力和水平。

堅(jiān)持四個(gè)原則，達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：科學(xué)制定工作程序和方法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)在要求，從源頭上全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取技術(shù)、管理等措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類分級(jí)管控，并及時(shí)對(duì)事故隱患進(jìn)行整改，形成安全風(fēng)險(xiǎn)受控、事故隱患有效治理的企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式。

根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，制定并形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)制度體系；建立功能科學(xué)適用的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作的高效、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理等情況，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和區(qū)域，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)差異化分類分級(jí)監(jiān)管。

在建設(shè)過程中要堅(jiān)持企業(yè)按照安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治的原則，組織開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。各級(jí)部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)員工工作開展并實(shí)施有效監(jiān)管。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。通過辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控及隱患排查、整改、消除的動(dòng)態(tài)管理和不斷完善的工作機(jī)制。

堅(jiān)持體系融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機(jī)結(jié)合，通過全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施；通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，消除或減少隱患；通過強(qiáng)化隱患排查治理，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容和方法，降低或消除事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，循序推進(jìn)。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，確定一批示范企業(yè)，先行先試，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，分行業(yè)有序推進(jìn)。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的籌備工作怎么做

充分發(fā)揮安全部門的力量，自主建設(shè)，如果安全部門人員不能夠做的很好的體系，可聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_展相關(guān)工作。

制定方案。制定或完善本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。

收集整理信息。收集相關(guān)信息，是開展危險(xiǎn)(有害)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，主要有企業(yè)外部信息、內(nèi)部信息兩大類，外部信息包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生的典型事故等，內(nèi)部信息包括本單位生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備、設(shè)施、管理現(xiàn)狀等，為開展辨識(shí)評(píng)估提供依據(jù)。

抓好培訓(xùn)。對(duì)全體員工開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、危險(xiǎn)(有害)因素辨識(shí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的能力，做到全員參與，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

開展危險(xiǎn)(有害)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)有害因素是風(fēng)險(xiǎn)的載體，安全風(fēng)險(xiǎn)源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素。企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控必須從源頭上辨識(shí)危險(xiǎn)(有害)因素，在此基礎(chǔ)上對(duì)其事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重性的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。

合理劃分辨識(shí)單元。企業(yè)要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和作業(yè)活動(dòng)方式劃分辨識(shí)單元，單元?jiǎng)澐謶?yīng)該分層次逐級(jí)進(jìn)行，一般可以將整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位(設(shè)備、作業(yè))單元。

編制辨識(shí)清單，開展辨識(shí)。根據(jù)國家安監(jiān)總局《較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》以及本單位生產(chǎn)工藝和崗位等特點(diǎn)分別編制危險(xiǎn)(有害)因素排查辨識(shí)清單，采取全員參與、專家指導(dǎo)相結(jié)合的方式，全面、詳細(xì)地排查辨識(shí)各個(gè)崗位、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的各類危險(xiǎn)(有害)因素。

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？茖W(xué)選擇評(píng)估方法，綜合分析事故發(fā)生的途徑、條件、可能及其后果嚴(yán)重程度等，對(duì)危險(xiǎn)(有害)因素風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評(píng)定。

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)方法，根據(jù)危險(xiǎn)(有害)因素風(fēng)險(xiǎn)的大小和管理需要，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖可采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

制定防控措施，建立管控清單。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)上，制定防控措施，包括技術(shù)、管理、應(yīng)急處置等，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等。其中，重大風(fēng)險(xiǎn)要單獨(dú)匯總，登記造冊(cè)，并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)存在的作業(yè)場(chǎng)所或作業(yè)活動(dòng)、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)說明。分類分級(jí)管控。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循“分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)”的方法，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則開展。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，制定工作方案，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則和責(zé)任主體，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)管控清單，分類別、分專業(yè)制定部門、車間、班組、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、管理、應(yīng)急等防控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)工藝、環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施和重大危險(xiǎn)源要實(shí)施重點(diǎn)管理。

公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，風(fēng)險(xiǎn)的公告一般實(shí)行公司(廠)、車間(班組)、崗位三級(jí)公告，公告內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新和建檔。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，集中對(duì)重大以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施公司(廠)級(jí)公示，在醒目位置設(shè)置公告欄，公告內(nèi)容包括危險(xiǎn)有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急處理方式、措施落實(shí)責(zé)任人、有效期、報(bào)告電話等，同時(shí)要制作安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中；車間(班組)要在醒目位置設(shè)置公告欄對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示；崗位要制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明崗位主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別、管控措施、安全操作規(guī)程及應(yīng)急措施等內(nèi)容；對(duì)存有較大以上風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，要設(shè)立安全警示標(biāo)志，其中對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)(重大危險(xiǎn)源)的重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)備設(shè)施要增設(shè)公告牌，便于隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡內(nèi)容作為崗位人員安全風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一，并在應(yīng)用中不斷補(bǔ)充完善。

加強(qiáng)事故隱患治理

完善治理制度。企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，制定符合企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防控檢查與隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次；完善隱患排查治理責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)實(shí)施重點(diǎn)整治；建立資金投入和使用制度，保障隱患整改資金的需求；完善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事故隱患；完善事故隱患的排查、治理、評(píng)估、核銷全過程的信息檔案管理制度等。

強(qiáng)化閉環(huán)管理。企業(yè)要建立和完善隱患排查治理閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，對(duì)現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程進(jìn)行完善改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、報(bào)告、銷號(hào)等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

加強(qiáng)管理信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)安全部門人員的指導(dǎo)意見建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理一體化的信息安全管理系統(tǒng)，立足風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治過程的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)(有害)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)日常檢查、隱患信息的登記、整改、跟蹤等工作提供支持，或者直接引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)融入了先進(jìn)的管理方案的安全管理系統(tǒng)。

建立持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制

定期組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，做到持續(xù)改進(jìn)。制定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖動(dòng)態(tài)更新制度，制定雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件定期評(píng)估制度，確保雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善，持續(xù)保持有效運(yùn)行。凡是部門生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等出現(xiàn)變化，重新開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施；凡是部門組織發(fā)生變化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等管理制度、責(zé)任體系重新制定完善；凡是部門發(fā)生傷亡事故，一律要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的運(yùn)行情況進(jìn)行重新評(píng)估，針對(duì)事故原因全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。

如何搭建完美的雙重預(yù)防機(jī)制

完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)制度體系

制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的實(shí)施細(xì)則，明確方法、步驟和要求，有序推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；制定考核管理辦法，健全完善企業(yè)主體、政府部門依法監(jiān)管職責(zé)分明的安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任體系；制定激勵(lì)企業(yè)自查自治隱患的正向措施和職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立部門安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的過程評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；積極探索安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理方法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

實(shí)施差異化的分類分級(jí)監(jiān)管

開展部門分類分級(jí)。督促指導(dǎo)各部門落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。結(jié)合各部門的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源狀況、事故發(fā)生情況和風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理情況等，根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要開展分類，并對(duì)部門安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，分類確定部門的整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖可采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。按照分級(jí)屬地管理原則，對(duì)各部門實(shí)施差異化的分類分級(jí)監(jiān)管，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、內(nèi)容等，實(shí)行精準(zhǔn)化、差異化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

突出重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源等的部門，要采取條塊結(jié)合的方式明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

加強(qiáng)源頭管控

要建立源頭管控制度，落實(shí)源頭管控措施，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格高危部門安全生產(chǎn)準(zhǔn)人條件和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

建立完善安全管理系統(tǒng)

圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搭建智能化、信息化安全管理系統(tǒng)。將所有辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素(有害)及其管控措施錄入安全管理系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患治理實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知、對(duì)安全生產(chǎn)工作情況的有效考評(píng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握安全工作落實(shí)情況。

建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

完善相關(guān)政策措施，落實(shí)部門聯(lián)合懲戒措施，建立激勵(lì)和懲戒機(jī)制，在執(zhí)行中落實(shí)效果好的部門，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施效果差的給予一定懲罰。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，要把加強(qiáng)雙控機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，把危險(xiǎn)因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理納入企業(yè)發(fā)展的重要工作之中，推動(dòng)所有員工都重視雙控機(jī)制的落實(shí)；建立持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，要定期組織對(duì)各個(gè)部門雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，做到不斷完善。不斷改進(jìn)，提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性。

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