安監(jiān)總廳安健函〔2016〕233號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

　　根據(jù)2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)展了部分省份和中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　2016年9月至11月國(guó)家安全監(jiān)管總局組織專家對(duì)浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅6個(gè)省的39家建設(shè)單位(含10家中央企業(yè)分(子)公司)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查閱了15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)核查了15家建設(shè)單位。

　　從專項(xiàng)檢查情況看，各地區(qū)以“督促建設(shè)單位落實(shí)職業(yè)病危害前期預(yù)防主體責(zé)任”為目標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)管工作，如甘肅、湖北等省建立專項(xiàng)考核機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)了建設(shè)單位主體責(zé)任的落實(shí)。2012年《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第51號(hào))公布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)依法開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的建設(shè)項(xiàng)目逐年上升，檢查發(fā)現(xiàn)92.3%的建設(shè)單位全面執(zhí)行了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)單位存在職業(yè)病危害防護(hù)、管理、評(píng)價(jià)質(zhì)量等方面的問(wèn)題。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　本次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)39家建設(shè)單位存在各類問(wèn)題358項(xiàng)(詳見(jiàn)附件)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(一)職業(yè)病危害防護(hù)措施不到位?，F(xiàn)場(chǎng)核查的15家建設(shè)單位存在防護(hù)措施問(wèn)題33項(xiàng)。其中，46.7%的建設(shè)項(xiàng)目未設(shè)置通風(fēng)排毒、密閉除塵等職業(yè)病防護(hù)設(shè)施或設(shè)置不符合要求，40%的建設(shè)項(xiàng)目個(gè)體防護(hù)用品配備不合格，有的接觸粉塵崗位配備無(wú)防塵效果的棉紗口罩，有的接觸毒物崗位配備防塵口罩，33.3%的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害報(bào)警裝置、應(yīng)急救援設(shè)施、急救藥品的設(shè)置與配備不合格。

　　(二)職業(yè)衛(wèi)生管理不規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)核查的15家建設(shè)單位存在管理不規(guī)范問(wèn)題69項(xiàng)。其中，73.3%的建設(shè)項(xiàng)目未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置職業(yè)病危害公告欄、警示標(biāo)識(shí)和告知卡，40%的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理制度缺乏針對(duì)性或職業(yè)衛(wèi)生檔案不全，33.3%的建設(shè)項(xiàng)目有毒物品沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，26.7%的建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)派遣作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理嚴(yán)重缺失。

　　(三)職業(yè)病危害評(píng)價(jià)質(zhì)量問(wèn)題突出。36份職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告存在質(zhì)量問(wèn)題256項(xiàng)。其中，86.1%的評(píng)價(jià)報(bào)告補(bǔ)充措施缺乏針對(duì)性和可操作性，提出增設(shè)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的建議未給出具體地點(diǎn)、種類和技術(shù)要求。15份預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中，工程分析與類比調(diào)查不到位、原輔材料有毒有害成分及勞動(dòng)定員不清的占80%，職業(yè)病危害因素識(shí)別不全的占46.7%。21份控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告中，未開(kāi)展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施性能參數(shù)檢測(cè)的占85.7%，未對(duì)建設(shè)單位落實(shí)整改情況進(jìn)行復(fù)核的占52.4%。

　　三、下一步工作要求

　　(一)明確責(zé)任，確保整改到位。有關(guān)地方安全監(jiān)管部門要抓緊督促建設(shè)單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)分析原因，研究制定整改方案，確定整改期限，明確相關(guān)責(zé)任人，確保整改措施落實(shí)到位。對(duì)逾期未整改的，依法予以處罰。請(qǐng)有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門務(wù)于2017年1月20日前將整改情況報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

　　(二)從嚴(yán)把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作質(zhì)量。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，督促指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照職業(yè)病防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)章規(guī)定開(kāi)展職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，中央企業(yè)要帶頭守法，發(fā)揮表率作用，確保職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及管理措施的有效性，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管部門職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年7月2日修改的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，針對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”存在的共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)隨機(jī)抽查、暗查暗訪、專家“會(huì)診”、約談通報(bào)等方式，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)拒不履行主體責(zé)任、工作場(chǎng)所塵毒危害嚴(yán)重的建設(shè)單位依法進(jìn)行處罰，并納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，全力維護(hù)廣大勞動(dòng)者職業(yè)安全健康。

　　                                                                                         國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

　　                                                                                                2016年12月16日