摘要:近年來,隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城市中出現(xiàn)了許多多產(chǎn)權(quán)建筑,一些多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患突出,消防安全監(jiān)督管理工作難度大.筆者就多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患產(chǎn)生的原因及存在的主要火災(zāi)隱患進(jìn)行了分析,提出多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督管理工作的建議.
隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城市中出現(xiàn)了許多多產(chǎn)權(quán)建筑,這些多產(chǎn)權(quán)建筑單位在資源上爭相搶奪,在管理上相互推諉,造成建筑的消防安全責(zé)任不明、消防安全管理鏈條脫節(jié),導(dǎo)致了消防安全隱患突出,給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境穩(wěn)定造成了不安全因素.那么,如何消除多產(chǎn)權(quán)建筑存在的火災(zāi)隱患,做好多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督管理工作呢?下面,就加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督管理工作提出一些建議.
1、多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患產(chǎn)生的主要原因
多產(chǎn)權(quán)建筑,顧名思義即建筑產(chǎn)權(quán)多元化,指有2個或2個以上產(chǎn)權(quán)單位共同使用、出租同一幢建筑.它主要由于在企業(yè)改制、銀行抵押、投資多元、企業(yè)破產(chǎn)等運(yùn)作過程中,大樓被分層、分段拍賣或出售,出現(xiàn)了一幢建筑多家產(chǎn)權(quán)單位的問題.多產(chǎn)權(quán)建筑之所以出現(xiàn)諸多火災(zāi)隱患,主要根源有三:一是多產(chǎn)權(quán)建筑的多元性、復(fù)雜性與消防安全管理的共同性、單一性之間存在矛盾;二是多產(chǎn)權(quán)建筑權(quán)屬的私有性與消防設(shè)施固有的公益性之間存在矛盾;三是使用性質(zhì)的多變性與消防安全標(biāo)準(zhǔn)的特定性之間存在矛盾.這些矛盾表現(xiàn)到實(shí)際就是各類消防安全隱患.
2、多產(chǎn)權(quán)建筑存在的主要火災(zāi)隱患
(1)消防設(shè)施不完整.各產(chǎn)權(quán)單位按照各自使用情況將建筑局部出租、出讓、出售,使用單位按照自己的意愿隨意裝修、隨意間隔,輕者破壞了原有的防火分區(qū)、消防通道,重者造成部分消防管道無法敷設(shè),先天性火災(zāi)隱患嚴(yán)重.
(2)消防安全條件缺乏.多數(shù)產(chǎn)權(quán)單位擅自改變建筑的使用功能,增大火災(zāi)的荷載量;公用疏散通道不暢,產(chǎn)權(quán)單位從自身的安全和經(jīng)營、生產(chǎn)的需要出發(fā),將屬于自己產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵,從而造成整幢建筑的公共疏散通道不暢.
(3)經(jīng)營性“三合一”建筑頻現(xiàn).多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)各產(chǎn)權(quán)單位受資金的約束,往往集經(jīng)營或生產(chǎn)、存儲、生活、辦公于一起.這樣的“三合一”雖然整改的難度小,但反彈的可能性也很大,這就給消防安全整治工作帶來了難度.
(4)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度不落實(shí).各類多產(chǎn)權(quán)建筑在投入使用之初的消防設(shè)施基本上都是按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)置的,但由于沒有一個專業(yè)的消防管理隊(duì)伍、維護(hù)保養(yǎng)的資金難以落實(shí)等原因,火災(zāi)自動報(bào)警、自動噴水滅火等固定設(shè)施處于無人管理、無人維護(hù)保養(yǎng)的狀態(tài),維護(hù)保養(yǎng)的制度難以落到實(shí)處.
3、加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督管理工作的建議
(1)嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī).各單位要按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,在同一建筑由兩個以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任,并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理.住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,提供消防安全防范服務(wù).
(2)建立多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管的規(guī)章制度.各級地方政府應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)消防安全工作開展的職責(zé),督促協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、房管、消防等職能部門以及相關(guān)街道辦事處,專題對涉及多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行研究,制定完善本地區(qū)的多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理規(guī)定,最大限度地預(yù)防多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)事故的發(fā)生,確保本地多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理規(guī)范化.
(3)明確多產(chǎn)權(quán)建筑消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.針對多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維修資金無保障的問題,要強(qiáng)化三項(xiàng)保障機(jī)制,重點(diǎn)落實(shí)實(shí)行承包、租賃、委托經(jīng)營以及多產(chǎn)權(quán)單位建筑消防設(shè)施的責(zé)任主體、管理資金和管理措施.一是明確落實(shí)消防設(shè)施設(shè)備維修資金.建筑消防設(shè)施設(shè)備維修,在保修期內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān),保修期滿后所需經(jīng)費(fèi)按照房屋共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修資金管理制度以及物業(yè)管理辦法執(zhí)行;二是明確落實(shí)消防安全管理所需經(jīng)費(fèi).消防安全管理所需經(jīng)費(fèi),由產(chǎn)權(quán)人按照約定承擔(dān),沒有約定或約定不明確的,由產(chǎn)權(quán)人按照專有部分占建筑物總面積的比例確定;三是對由政府部門和企業(yè)合用的多產(chǎn)權(quán)建筑,由政府落實(shí)部門牽頭,財(cái)政出一部分、企業(yè)按建筑面積分?jǐn)傄徊糠?共同落實(shí)消防設(shè)施維修資金.
(4)嚴(yán)格源頭控制.對多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)的新、改、擴(kuò)建的工程、建筑內(nèi)部裝修工程、使用用途變更的工程,在進(jìn)行項(xiàng)目論證、現(xiàn)場勘察時,安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門要嚴(yán)把工程項(xiàng)目選址關(guān);在項(xiàng)目審核時,消防部門要嚴(yán)格按照國家消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對工程項(xiàng)目的防火設(shè)計(jì)進(jìn)行審核,增加對施工現(xiàn)場的檢查頻次,確保消防設(shè)施嚴(yán)格按消防審核意見保質(zhì)保量地施工;在項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)、申領(lǐng)各類許可執(zhí)照時,工商、文化、衛(wèi)生、旅游等主管部門應(yīng)嚴(yán)把消防安全關(guān),對未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目,不得辦理有關(guān)證照.通過以上的措施,從源頭上減少多產(chǎn)權(quán)建筑“先天性”消防安全隱患出現(xiàn)的可能性.
(5)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度,狠抓隱患整改.各行業(yè)主管部門和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)單位和場所的抽樣監(jiān)督檢查的力度,不定期,重點(diǎn)檢查其用火、用電是否違章;安全出口、疏散通道是否暢通;疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好有效;消防設(shè)施、器材是否完整好用;消防控制中心值班人員是否在位、持證上崗.一旦發(fā)現(xiàn)問題,要及時督促整改,做到隱患不消除不放過,從而將各類隱患消除在萌芽狀態(tài).
(6)落實(shí)物業(yè)和業(yè)主單位消防安全培訓(xùn)機(jī)制.城市房管部門對新申報(bào)成立的物業(yè)公司,要對公司管理人員和消防設(shè)施值班操作人員獲得消防上崗證情況進(jìn)行審查.公安消防部門要加大多產(chǎn)權(quán)建筑物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、消防控制室操作人員和業(yè)主消防管理人的消防安全培訓(xùn)力度,對消防設(shè)施癱瘓、控制室無人值班和未獲得消防上崗證等違法行為加大處罰力度.
(7)督促多產(chǎn)權(quán)單位建立消防管理合作機(jī)制.城市相關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo),督促多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)業(yè)主和物業(yè)管理單位整合內(nèi)部消防管理資源,在保安隊(duì)伍協(xié)同配合、公共消防設(shè)施維護(hù)、防火巡查、電子巡更系統(tǒng)共享等方面,建立消防管理合作機(jī)制,使原本互不相干的產(chǎn)權(quán)單位間在消防安全管理上形成較為緊密的合作關(guān)系,防止以往消防管理各自為政、互堵消防通道等弊端.
