中國(guó)石化相關(guān)人員通過(guò)對(duì)大量事故的調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)事故預(yù)防的根源在基層站隊(duì),因此在基層站隊(duì)大力推廣和實(shí)施HSE管理體系,可以從根本上防止事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿实膿p失降低到最小。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,談一談HSE管理體系在管道儲(chǔ)運(yùn)公司基層站隊(duì)的推廣和應(yīng)用。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念,強(qiáng)化全員HSE意識(shí)和技能培訓(xùn)

1.1組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展HSE管理工作的前提,推廣和實(shí)施HSE管理體系,離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的支持,離不開(kāi)人、財(cái)、物的支持,所以必須組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)。

1.2選拔骨干集中進(jìn)行培訓(xùn)

加強(qiáng)HSE管理人員的專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)以及員工的HSE意識(shí)和基本知識(shí)培訓(xùn),成立精干的宣傳培訓(xùn)小組,以點(diǎn)帶面,才能全面帶動(dòng)開(kāi)展HSE培訓(xùn)推廣工作。

1.3建立培訓(xùn)管理制度

建立健全培訓(xùn)、考核、持證上崗制度。定期對(duì)員工進(jìn)行HSE技術(shù)和要害崗位的專業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn),使每一位員工都清楚本崗位的HSE技術(shù)要求。推廣培訓(xùn)工作應(yīng)貫穿于整個(gè)HSE管理體系的建立和運(yùn)行始終。

2、認(rèn)真開(kāi)展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),做到全員參與

2.1成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組,認(rèn)真開(kāi)展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是所有HSE要素的基礎(chǔ)?；鶎诱娟?duì)?wèi)?yīng)建立危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程,成立由工藝、設(shè)備、電氣、儀表、HSE管理人員和生產(chǎn)骨干組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組。

評(píng)價(jià)小組應(yīng)首先著眼于防范,依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,不間斷地組織識(shí)別作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備的危害因素和隱患,進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。其次,評(píng)價(jià)小組圍繞HSE方針、目標(biāo)和指標(biāo)以及危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,結(jié)合在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定隱患治理方案并落實(shí)整改,按不同的隱患等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理,分別建檔,做到全面統(tǒng)籌、限期整改、定期檢查。對(duì)某些暫時(shí)不具備整改條件的項(xiàng)目,按照體系的要求,制定風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施,確保其處于有效的控制之中。

2.2堅(jiān)持全員參與的原則

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是杜絕一切事故的發(fā)生,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),全員參與是關(guān)鍵。因此,培訓(xùn)推廣小組要經(jīng)常深入班組,采用多種培訓(xùn)方式,讓所有的員工掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)知識(shí)、方法和方法的選擇以及如何確認(rèn)危害的根源和性質(zhì);發(fā)動(dòng)全員參與本崗位的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),認(rèn)真分析本崗位的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不符合項(xiàng),使員工明確本崗位的職責(zé);清楚工作區(qū)域和作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的危害、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響,以及危害的程度,明確要采取的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施;清楚工作區(qū)域和作業(yè)活動(dòng)可能出現(xiàn)的緊急情況和應(yīng)急措施;作業(yè)前,讓員工親自參與危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),不僅體現(xiàn)了體系的管理思想,而且可以強(qiáng)化和提高員工的HSE素質(zhì)。

2.3堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持實(shí)事求是,只有這樣,評(píng)價(jià)結(jié)果才有可操作性,才能為制定運(yùn)行控制文件、管理方案、應(yīng)急預(yù)案和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)提供科學(xué)依據(jù)。

2.4選擇正確的識(shí)別方法

正確的識(shí)別方法是能否識(shí)別出危害、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的關(guān)鍵。在選擇識(shí)別方法時(shí),應(yīng)考慮以下因素:活動(dòng)或操作性質(zhì);工藝過(guò)程或系統(tǒng)的發(fā)展階段;危害分析的目的;所分析的系統(tǒng)和危害的復(fù)雜程度及規(guī)模;潛在風(fēng)險(xiǎn)度大小;人力資源及其他資源;信息資料及數(shù)據(jù)的有效性,是否符合法規(guī)的要求,等等。

3、統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)管理,是開(kāi)展HSE管理工作的一項(xiàng)重要措施

3.1建立危害識(shí)別登記制度

對(duì)危害識(shí)別工作應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在體系建立和運(yùn)行初期,基層站隊(duì)開(kāi)展的危害識(shí)別工作不規(guī)范,主要表現(xiàn)在系統(tǒng)性不強(qiáng),分析內(nèi)容不全面、偏差大,分析人員的主觀性大,連續(xù)性不強(qiáng),因此,必須建立危害識(shí)別登記制度,以充實(shí)和完善今后的危害識(shí)別工作。

3.2制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,是隱患治理工作的基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)控制措施是HSE管理體系建立并有效運(yùn)行的核心基礎(chǔ)。實(shí)施HSE管理體系,可以及時(shí)確定、評(píng)價(jià)、更新危險(xiǎn)源及環(huán)境因素,制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,確定隱患治理方案,促進(jìn)隱患治理工作的貫徹落實(shí)。

4、強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理

4.1強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理

(1)針對(duì)危險(xiǎn)性大、易出事故的作業(yè)如動(dòng)火、進(jìn)設(shè)備、高處作業(yè)等,堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則,作業(yè)前必須進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),即由站隊(duì)長(zhǎng)組織HSE管理人員及生產(chǎn)技術(shù)骨干共同研究,把作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的或與作業(yè)過(guò)程有關(guān)的影響HSE的因素及隱患列出來(lái),然后針對(duì)這些影響因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度和范圍,制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。作業(yè)前,作業(yè)人員對(duì)照方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)落實(shí),確認(rèn)簽字后方可作業(yè)。

(2)對(duì)與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)的HSE管理制度、作業(yè)文件,從實(shí)用性和可操作性出發(fā),進(jìn)行充實(shí)和完善。尤其是對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)設(shè)備作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè),加強(qiáng)作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程控制和作業(yè)結(jié)束檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)檢查和運(yùn)行控制符合性檢查分析,以強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

4.2建立應(yīng)急管理制度

建立應(yīng)急管理制度,對(duì)所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、要害部位、重大危險(xiǎn)作業(yè)以及可能引起火災(zāi)、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場(chǎng)所、設(shè)施及運(yùn)行系統(tǒng),制定應(yīng)急預(yù)案,明確相關(guān)人員在應(yīng)急處理中的職責(zé),規(guī)定演練和組織方式,以提高員工反事故應(yīng)急處理能力。

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與日常管理工作相結(jié)合

(1)在制定站隊(duì)年度HSE計(jì)劃、隱患治理、員工培訓(xùn)、安全教育等工作時(shí),應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果為基本依據(jù),制定相應(yīng)的目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案。

(2)充分利用班組安全活動(dòng),組織員工開(kāi)展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。

(3)增強(qiáng)事前預(yù)防的HSE管理理念,提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在不同的作業(yè)場(chǎng)所,都要設(shè)置有相應(yīng)的HSE警示標(biāo)志和標(biāo)語(yǔ),有效地引導(dǎo)和提示員工的行為。

(4)站隊(duì)HSE管理人員負(fù)責(zé)組織自查自改活動(dòng),對(duì)查出的隱患要整改、分析、查找根源,并制定相應(yīng)的防范措施。

(5)站隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)設(shè)備的危害性、作業(yè)場(chǎng)所的危害因素、工藝操作過(guò)程、作業(yè)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析,提出并組織實(shí)施針對(duì)性的預(yù)防控制措施。

6、建立HSE程序化管理模式

6.1建立分級(jí)管理制度

建立分級(jí)管理制度,在資料和文件控制程序中規(guī)定哪些是處級(jí)控制的,哪些是基層站隊(duì)控制的,在相應(yīng)的層次中建立基層站隊(duì)的受控文件清單,接收、發(fā)放文件記錄等。

6.2編制可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)基層站隊(duì)在組織業(yè)務(wù)骨干編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)時(shí),應(yīng)注重發(fā)揮全員參與的積極性,力求做到“寫(xiě)我所做,做我所寫(xiě)”。使應(yīng)急預(yù)案和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)具有實(shí)用性和可操作性,并組織審核、實(shí)施操作,進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

6.3建立受控文件清單

基層站隊(duì)要建立適合本單位的受控文件清單,受控文件至少包括基層單位的年度HSE目標(biāo)、員工的職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)因素清單、適用于本單位的程序文件、作業(yè)文件、上級(jí)下發(fā)的有關(guān)HSE管理方面的文件,以及法律法規(guī)及其符合性評(píng)審報(bào)告。然后,根據(jù)不同層次和崗位的職責(zé)和作用的不同按照適用于自己崗位的體系文件去實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中,可能會(huì)增加或減少一部分程序或作業(yè)文件,并且在體系運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)有動(dòng)態(tài)修改的過(guò)程和結(jié)果的記錄,只有根據(jù)實(shí)際情況,不斷調(diào)整和完善體系,才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

7、規(guī)范HSE考核制度

從強(qiáng)化“事先預(yù)防”的原則出發(fā),開(kāi)展HSE管理評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),制定HSE考核辦法,由結(jié)果考核為過(guò)程考核,即由考核HSE結(jié)果分解為考核HSE管理工作的各個(gè)過(guò)程,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),使每項(xiàng)HSE工作都能落到實(shí)處。

作者：陳 勇 喬永華

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