2003年12月，重慶市萬州區(qū)發(fā)生的特大天然氣泄露中毒事故,及隨后數(shù)月，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生的多起重特大化學(xué)事故，凸現(xiàn)了企業(yè)建立自我風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要。在國外，政府嚴(yán)格對企業(yè)進(jìn)行健康安全環(huán)保（EHS）檢查。美國有接近一半的OSHA（職業(yè)安全健康局）檢查（由持牌監(jiān)察員進(jìn)行）是事故前的EHS審核，發(fā)現(xiàn)的問題如屬于故意或重犯，可以處以高額罰款及監(jiān)禁。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)多已進(jìn)行EHS內(nèi)、外部審核即由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審核和公司ＥＨＳ管理部門對公司進(jìn)行內(nèi)部審核。筆者通過現(xiàn)在在制藥行業(yè)和以往在石化行業(yè)的體會(huì)，簡述職業(yè)安全健康管理體系OSHAS的建立和實(shí)施，以期拋磚引玉。OSHAS是一個(gè)完整的體系，缺少其中任何一部分，EHS管理都是不完善的。首先需要有方針，目標(biāo)，管理方案，為實(shí)施方針目標(biāo)和方案，需要有資源（組織機(jī)構(gòu)），根據(jù)項(xiàng)目管理的一般步驟再建立規(guī)程或程序，予以實(shí)施和運(yùn)行，最后還需要進(jìn)行檢查糾正和定期評審，以便檢查提高。其體系層次包括管理手冊、管理程序、操作指引與實(shí)施記錄三級。

那么又如何建立和實(shí)施EHS呢？

一．建立組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

以安全主管部門負(fù)責(zé)人和安全主任為核心，組織機(jī)構(gòu)包括：安全委員會(huì)（負(fù)責(zé)公司EHS事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)，定期組織會(huì)議），要有企業(yè)最高管理者和對安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任（權(quán)利）的企業(yè)部門負(fù)責(zé)人（如制造，儲(chǔ)運(yùn)，設(shè)備，人力資源等）參加；

專門委員會(huì)（具企業(yè)情況定，筆者所在企業(yè)就設(shè)有交通委員會(huì)，治安委員會(huì)，生產(chǎn)安全委員會(huì)，化學(xué)安全委員會(huì)，獨(dú)立開展工作），而石化行業(yè)會(huì)單設(shè)消防委員會(huì)，以與安全委員會(huì)相區(qū)別；EHS推進(jìn)小組（為推進(jìn)EHS體系建立而臨時(shí)建立的TEAM組織，為期一年左右）；

上述機(jī)構(gòu)重要的作用是要讓其動(dòng)起來，定期組織會(huì)議并切實(shí)貫徹會(huì)議要求。而EHS推進(jìn)小組也要選擇有相應(yīng)知識能力（包括書面表達(dá)能力）的人員參與推動(dòng)。

二．建立EHS方針，目標(biāo)指標(biāo)和管理方案

EHS方針永遠(yuǎn)是EHS體系和工作中的NO1（最重要的），分公司遵循的是總部的EHS方針或使命，生產(chǎn)廠需要做的是將該方針頒布，培訓(xùn)和實(shí)施，以使之深入人心。

EHS目標(biāo)和指標(biāo)的要求：1，設(shè)計(jì)傷害和職業(yè)疾病指標(biāo)等明確目標(biāo)。2，附列技術(shù)措施和可選技術(shù)方案，經(jīng)費(fèi)，責(zé)任人和部門，完成期限等。我們有時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)建起來漂亮，但實(shí)際做不到，這反過來說明我們在寫目標(biāo)指標(biāo)時(shí)一定要切合實(shí)際，暫時(shí)達(dá)不到的，期限要寫長些；條件或國情不允許的，在當(dāng)前的目標(biāo)和指標(biāo)中最好不要寫，要象ISO體系所言：寫自己所做的。法律法規(guī)作為目標(biāo)指標(biāo)的底限。管理方案是目標(biāo)指標(biāo)的具體實(shí)施，它通過立項(xiàng)來策劃消除或降低組織的EHS風(fēng)險(xiǎn)，包括（但不一定全部）：1，根據(jù)上一項(xiàng)（目標(biāo)）制定實(shí)施計(jì)劃書；2，實(shí)施計(jì)劃所需的人力物力和財(cái)力；3，實(shí)施責(zé)任部門和責(zé)任人及時(shí)間進(jìn)度表；4，監(jiān)督管理機(jī)制。（大型化工，石化企業(yè)可寫得更全面。）

三．風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)

事實(shí)上，筆者所在企業(yè)對主要的EHS風(fēng)險(xiǎn)在設(shè)計(jì)和投產(chǎn)過程中都經(jīng)過了評估?，F(xiàn)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估則是系統(tǒng)地重走一遍風(fēng)險(xiǎn)和評價(jià)流程，在對業(yè)務(wù)分類（不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)一定要列入）后采用交談詢問，回顧記錄和安全檢查表等方法進(jìn)行。（還可采用工作任務(wù)分析，外部檢索MSDS，危險(xiǎn)與可操作性研究，事故樹分析，故障樹分析等方法識別風(fēng)險(xiǎn)）；再通過列出嚴(yán)重程度和發(fā)生頻率來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，或采用打分定量評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，再按照1，修改工藝；２，采取工程措施控制；３，采取管理措施；４，勞動(dòng)保護(hù)用品保護(hù)順序進(jìn)行管控，擯除經(jīng)驗(yàn)式識別、評價(jià)和管理。

例如本企業(yè)評估出的關(guān)鍵EHS風(fēng)險(xiǎn)包括濕法制粒干燥和某溶液制劑火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)等6項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)管控使之降到合理水平。而石化行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與制藥不同，裝置工藝的火災(zāi)爆炸的防范，應(yīng)急響應(yīng)和泄露防止極為重要，接觸有機(jī)化工品的人員職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)也常常是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。其識別也復(fù)雜得多，應(yīng)請專門機(jī)構(gòu)，從裝置，人員，環(huán)境，工藝等方面進(jìn)行科學(xué)評估。

風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)過程是ＥＨＳ管理的基礎(chǔ)（解決了管什么和重點(diǎn)是什么的問題），也是體系建立和實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這個(gè)工作做好了，可以對癥下藥解決問題。有些人認(rèn)為安全管的是雞毛蒜皮的事，或多管閑事，或者是抓芝麻丟西瓜，而科學(xué)的進(jìn)行本流程，大家參與，可以消除誤解，便于下一步工作的開展。

四．程序文件的策劃，建立和實(shí)施

程序文件的策劃：事實(shí)上，程序文件策劃和開列清單在風(fēng)險(xiǎn)評估之前就要完成，它既要包括企業(yè)自身的管控，也要包括對承包商和來賓等外部人員環(huán)境的管控。應(yīng)該說，很多企業(yè)在EHS體系建立前都有了一定意義的控制程序，它們可能是以管理制度，操作規(guī)程，作業(yè)指引等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設(shè)置與維護(hù)管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品采購管理規(guī)定，機(jī)床安全操作規(guī)程等，而現(xiàn)在要做的是將其納入體系，當(dāng)然，原有的不完全滿足要求要進(jìn)行補(bǔ)充完善。重要的EHS項(xiàng)目可以加強(qiáng)管理。

程序文件的建立：作為EHS專業(yè)人員，可以從總部，顧問公司，相關(guān)網(wǎng)站和其他跨國企業(yè)找尋上述策劃的程序作為參考，編制過程中要做到系統(tǒng)性（如編號，格式，原有制度的整合），合規(guī)性（國外與國內(nèi)不一樣，有時(shí)可能兩個(gè)要求都要列出來）略為繁雜，而可操作性也是要考慮的。在項(xiàng)目方面，依筆者看來管理手冊可以暫時(shí)不做，先把管理程序建立起來并付諸實(shí)施比較實(shí)際。另外，一定要有有效性檢驗(yàn)的程序，以便評估是否改進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，是否控制和減少了事故的產(chǎn)生和達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)等，以免體系有布置沒有檢查，流于形式。

程序文件（幾乎）每一個(gè)都包括相應(yīng)的操作規(guī)程，管理規(guī)程（例如制藥企業(yè)的SOP，SMP，石化企業(yè)的OP）和表格記錄，如工業(yè)安全控制程序，工業(yè)健康控制程序，防火和消防維護(hù)程序，環(huán)境管理程序，合同方管理程序等，須交由相應(yīng)部門人員進(jìn)行實(shí)施，從而組成EHS體系這個(gè)大樹的枝葉。

策劃和建立階段，EHS小組的作用就凸顯出來了，例如，EHS小組參加程序討論修改，既是修改過程，也是不斷學(xué)習(xí)，提高的過程，對公司來說也是使文件便于實(shí)施的過程。因?yàn)榻?jīng)過理解和參與，相應(yīng)實(shí)施起來要容易得多。程序文件的實(shí)施：

1，全面的培訓(xùn)：包括領(lǐng)導(dǎo)層，主管層和操作層的。貫徹一個(gè)HSE體系，需要全體參與，而只有各個(gè)崗位部門的人員特別是主管和班長理解了重要性及個(gè)人在其中的作用，才能主動(dòng)，有效地參與活動(dòng)。EHS小組在培訓(xùn)中同樣可以起到相應(yīng)作用。從培訓(xùn)和體系框架設(shè)置的角度而言，有必要聘請專業(yè)咨詢公司協(xié)作，這樣實(shí)施起來要順利些。

2，文件分發(fā)，定位：要按照文件管理程序的要求做，保證有關(guān)人員和現(xiàn)場都有更新的有效版本。

3，管理方案實(shí)施：要使相應(yīng)的資金，人員到位，各部門及人員必須嚴(yán)格履行方案中的職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。顯然，要實(shí)施管理方案，對EHS專業(yè)人員來說，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，保持和爭取企業(yè)負(fù)責(zé)人的支持，還可以采取激勵(lì)和考核措施。

4，程序執(zhí)行：對EHS人員來說，項(xiàng)目最大的工作量在此，一定要發(fā)揮EHS小組的作用。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，安全委員會(huì)是否設(shè)立，EHS小組成員的能力與活動(dòng)能量如何，對執(zhí)行順利與否，好壞如何很重要。為推進(jìn)執(zhí)行，上面提到的全面培訓(xùn)，在此仍然要不斷進(jìn)行；定期宣傳欄和安全活動(dòng)，資料也是推進(jìn)執(zhí)行的好形式。

五．檢查糾正和定期評審

檢查和糾正常用的方法是檢查表及其他監(jiān)測測量。定期評審包括內(nèi)部評審和管理評審。在企業(yè)建立了定期的安全委員會(huì)議制度并切實(shí)執(zhí)行和對內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)后，檢查糾正和定期評審則易于貫徹。通過自下而上的全員參加，和自上而下的審核及布置，體系是可以按期建立。（筆者公司使用一種PSPGPublicDatabase進(jìn)行EHS管理），為便于推行體系，采用項(xiàng)目管理Project向企業(yè)負(fù)責(zé)人和總部匯報(bào)進(jìn)度，對推進(jìn)小組進(jìn)行進(jìn)度、資源管理，并直觀明了地進(jìn)行公示。建立體系管理風(fēng)險(xiǎn)，是科學(xué)管理在企業(yè)管理中的體現(xiàn)。正在興起的職業(yè)安全健康管理體系也將為國家的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保證。