HSE管理體系要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析（JHA），確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

安全管理是企業(yè)第一管理的思想被越來越多的人所認(rèn)同。在當(dāng)前石油企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)頗為嚴(yán)峻的背景下，如何從根本上解決生產(chǎn)過程中的安全問題，將體系管理的理念切實(shí)落實(shí)到我們的基層作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，使HSE管理體系在基層組織得到充分的推廣和運(yùn)行，創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是我們安全管理者所面臨的一個(gè)課題。本文僅對(duì)如何做好石油企業(yè)安全生產(chǎn)工作，在基層建立實(shí)施HSE風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，創(chuàng)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制談幾點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)狀與問題的提出

安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展過程，它同企業(yè)管理一樣經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展。無可否認(rèn)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理對(duì)保證安全生產(chǎn)曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但是在當(dāng)前石油行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)作業(yè)的難度和復(fù)雜程度空前增加，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的不足也愈加明顯，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)濃重的經(jīng)驗(yàn)管理色彩

傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理偏重于事后的后發(fā)性管理。其工作特點(diǎn)是，當(dāng)事故出現(xiàn)后對(duì)其進(jìn)行復(fù)原性分析，找出事故原因：針對(duì)事故原因總結(jié)出彌補(bǔ)和改進(jìn)措施，以這種經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)形成規(guī)則，避免同類事故再次發(fā)生。這種“亡羊補(bǔ)牢”的管理，主要靠從反面教訓(xùn)中得到正面經(jīng)驗(yàn)的辦法存在很強(qiáng)的滯后性，且獲取的代價(jià)很高，不少經(jīng)驗(yàn)是用鮮血換來的。

(二)不適當(dāng)?shù)胤糯蟆叭恕钡淖饔?/p>

傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理高度重視人的作用，盡可能地做足“’的文章，這是見效最快、成本最低的管理方法。然而最新的研究成果表明人是建設(shè)因素，也是破壞因素；人的思想、意識(shí)、情緒、事業(yè)心、技能乃至于承受力、靈活性都有可能成為企業(yè)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們不能按照最優(yōu)秀的員工的標(biāo)準(zhǔn)來要求所有的員工，一定要充分認(rèn)識(shí)到人性的弱點(diǎn)。并不是所有的人，在任何時(shí)候、任何情況下都能像機(jī)器一樣準(zhǔn)確、可靠，都能夠保證生產(chǎn)作業(yè)安全進(jìn)行。

(三)缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)管理

傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理哪里問題最多、什么問題最大就重點(diǎn)解決什么問題。這是非系統(tǒng)性思維的重要標(biāo)志。在基層往往安全教育、培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督檢查、考核和責(zé)任這幾個(gè)子系統(tǒng)是不連續(xù)的、離散的，缺乏系統(tǒng)的整體運(yùn)作。HSE體系管理、系統(tǒng)控制意識(shí)淡薄，沒有按照PDCA循環(huán)要求形成閉環(huán)管理，現(xiàn)場(chǎng)控制無法有效實(shí)現(xiàn)“橫到邊、縱到底”。

(四)現(xiàn)場(chǎng)HSE觀念錯(cuò)位

比如說一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)典觀念“生產(chǎn)事故是不可能完全避免的”，就長(zhǎng)時(shí)間的影響了很多的人。我們?cè)跒楦鲉挝坏陌踩a(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)明確責(zé)任時(shí)，往往要下達(dá)事故控制指標(biāo)，給出一個(gè)允許值。這種做法其實(shí)就反映了傳統(tǒng)的管理理念，無法提前認(rèn)知新的危害因素，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理。

二、基層現(xiàn)場(chǎng)HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建立

以大港油田物資供銷公司為例。這是一家從事石油物資(含民用爆炸品)采購(gòu)、儲(chǔ)存、成品油的存儲(chǔ)與銷售，鐵路貨物運(yùn)輸，機(jī)械裝卸，物資存儲(chǔ)與發(fā)放以及乙炔氣運(yùn)輸和銷售的油田二級(jí)單位，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，危險(xiǎn)系數(shù)大，安全生產(chǎn)重點(diǎn)主要涉及以下四類現(xiàn)場(chǎng)：易燃易爆現(xiàn)場(chǎng)、起重吊裝現(xiàn)場(chǎng)、專用管高壓檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)。

(一)基層HSE控制體系的概念

我們?cè)谏钊胝{(diào)研科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)、客觀冷靜地審視當(dāng)前石油企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，不斷探索、拓展安全管理的深度和廣度。認(rèn)定要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，必須在基層落實(shí)HSE體系。以作業(yè)流程管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)過程化控制。于是我們?cè)诨鶎咏⒘艘惶啄軐?duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)活動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我識(shí)別、自我削減、自我規(guī)避、自我控制的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。風(fēng)險(xiǎn)控制體系是過程控制與系統(tǒng)理論在基層現(xiàn)場(chǎng)很好的結(jié)合，具體說主要包含危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)、消減措施制定(應(yīng)急管理)、危險(xiǎn)作業(yè)控制(崗位員工的兩書一表)、監(jiān)視測(cè)量考核以及應(yīng)急管理等六個(gè)部分，其主要建立過程如下：

1．查找作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)過程中潛在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)。

2．在現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別的基礎(chǔ)上，組織專家利用科學(xué)的方法(不要使用LEC方法)對(duì)識(shí)別出的危害因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)危險(xiǎn)性的大小，區(qū)分危害因素重要度，分出等級(jí)。

3．通過系統(tǒng)的、有組織的廣泛采用各種技術(shù)手段(包括硬件整改、崗位兩書一表、職責(zé)落實(shí)等)強(qiáng)化HSE管理的重要環(huán)節(jié)，使不可接受風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榭山邮茱L(fēng)險(xiǎn)的管理過程。

4．針對(duì)有可能導(dǎo)致發(fā)生事故的作業(yè)過程，以采用作業(yè)許可的方式進(jìn)行控制，明確作業(yè)程序和操作規(guī)程。

5．以日常監(jiān)測(cè)為主要方式，建立一級(jí)對(duì)一級(jí)、層層監(jiān)督的監(jiān)視測(cè)量考核體系。

6．針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各類突發(fā)事件制定應(yīng)急措施，旨在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效地處置。通過以上六個(gè)環(huán)環(huán)相扣的工作內(nèi)容，隨時(shí)查找現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)狀態(tài)、危害因素，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、人員情況進(jìn)行有效評(píng)估，調(diào)動(dòng)公司干部職工查糾違章和隱患，識(shí)別各類危險(xiǎn)點(diǎn)源，并通過動(dòng)態(tài)工藝流程分析法、靜態(tài)設(shè)備設(shè)施分析法，確定危害因素，制定完善各項(xiàng)危害因素控制措施，編制崗位作業(yè)指導(dǎo)書，使風(fēng)險(xiǎn)管理真正找到源頭，將基層中以前各種離散無序作業(yè)活動(dòng)置于一個(gè)有效的、統(tǒng)一的整體之中，從管理的深度和廣度加以控制，建立基層現(xiàn)場(chǎng)過程控制的系統(tǒng)管理模式。

(二)建立HSE控制體系的方法

眾所周知，在基層落實(shí)體系管理工作量大、操作難，推動(dòng)累，需要整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子痛下決心?；鶎蝇F(xiàn)場(chǎng)建立HSE控制體系的過程是領(lǐng)導(dǎo)層與基層溝通的過程，是管理層的管理理念與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的過程，更是職工對(duì)熟悉的作業(yè)過程、工藝流程再認(rèn)識(shí)的過程。我們?yōu)榇瞬扇×恕叭珕T辨識(shí)、專家評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、系統(tǒng)完善”四個(gè)遞進(jìn)環(huán)節(jié)的工作來推動(dòng)基層體系建設(shè)走上軌道。

1．依靠職工開展全員辨識(shí)是基礎(chǔ)。在基層建立HSE控制體系，我們提出了：“關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓全員”的工作方針。首先將全面實(shí)施“危害因素識(shí)別卡”作為主要危害因素識(shí)別載體，調(diào)動(dòng)公司干部職工查找各類危險(xiǎn)因素，組織召開基層崗位危害識(shí)別討論會(huì)，為做好安全工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．組織專家進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)是重點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們提出了危害識(shí)別盡可能全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)盡可能準(zhǔn)確、預(yù)防措施盡可能可行的“三要素”方針。這就需要抽調(diào)既熟悉標(biāo)準(zhǔn)又精通業(yè)務(wù)的安全專家，組成危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專家組，嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)工藝流程分析法、靜態(tài)設(shè)備設(shè)施分析法，逐個(gè)查找作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)以及作業(yè)過程中的能量載體和具有不安全狀態(tài)的物質(zhì)。將所有生產(chǎn)作業(yè)過程或設(shè)備設(shè)施分別放在正常狀態(tài)、異常狀態(tài)和緊急狀態(tài)三種情況進(jìn)行危害識(shí)別，并按照定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，確定重要危害因素。

3．遵循體系不斷完善措施是關(guān)鍵。再好的管理思路與方法都需要配套的體系才能達(dá)到其預(yù)期效果。在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施中，要注意將體系標(biāo)準(zhǔn)與日常生產(chǎn)管理有機(jī)的結(jié)合起來，制定完善各項(xiàng)危害因素的控制措施，補(bǔ)充完善各項(xiàng)操作規(guī)程、安全制度。同時(shí)還要按照“有現(xiàn)場(chǎng)就有標(biāo)準(zhǔn)、有崗位就有規(guī)程”的要求，對(duì)每個(gè)崗位編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書和巡回檢查表，做到每項(xiàng)操作行為、每個(gè)具體步驟只有“規(guī)定動(dòng)作”，禁止所有“自選動(dòng)作”。所有危險(xiǎn)作業(yè)、臨時(shí)作業(yè)都進(jìn)行作業(yè)許可，許可的審批權(quán)限主要體現(xiàn)在基層現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化審批責(zé)任與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)管理的超前預(yù)控。

三、基層HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系運(yùn)行的初步效果

(一)基層HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系得到全體職工的高度認(rèn)可

基層HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系發(fā)動(dòng)全體職工主動(dòng)查找身邊的危險(xiǎn)源，使崗位職工對(duì)自身崗位、周邊現(xiàn)場(chǎng)的危害因素有了更加深刻的理解，落實(shí)操作規(guī)程、“兩書一表”的主動(dòng)性、積極性全面增強(qiáng)，解決了以前安全工作貫徹不下去，落實(shí)不到崗位的問題。尤其是一線職工稱之為是“保護(hù)自己、關(guān)愛同事、以人為本”的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，使他們明確了在自己的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，安全工作具體要做什么；基層干部稱這項(xiàng)工作使他們深刻理解了現(xiàn)場(chǎng)建立體系對(duì)公司本質(zhì)安全工作有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，是為企業(yè)注入生機(jī)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

(二)基層HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系提高了基層現(xiàn)場(chǎng)管理水平

我們通過在基層建立HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系，針對(duì)各項(xiàng)危害因素制訂實(shí)施了具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重新完善了操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并依照風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施，制定了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)崗位員工“兩書一表”，實(shí)現(xiàn)了只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作，不斷豐富現(xiàn)場(chǎng)管理手段和管理方法，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。如我們針對(duì)加油站識(shí)別出危害因素比較多的特點(diǎn)，制定了交接班檢查、崗位職工每小時(shí)巡查、班站長(zhǎng)每天輪查、分公司安全辦每周普查、領(lǐng)導(dǎo)每旬督查的“五查”制度：針對(duì)起重吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別出危害因素風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際，完善了作業(yè)許可管理，執(zhí)行作業(yè)任務(wù)單制度，每次作業(yè)都要進(jìn)行危害識(shí)別，制定相應(yīng)控制措施。通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和每項(xiàng)作業(yè)行為都得到有效的規(guī)范和監(jiān)控。

(三)基層HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系樹立了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的信心

通過在基層建立HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系，構(gòu)成了基層HSE管理PDCA循環(huán)，使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由以前的遍撤保護(hù)網(wǎng)到現(xiàn)在的高筑放火墻，崗位員工在培訓(xùn)需求上更有主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)缺什么補(bǔ)什么，管理者對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題上更注重刨根問底，力求實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)所有員工都樹立了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的信心，從而打牢安全管理工作的基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、快速、協(xié)調(diào)、科學(xué)、和諧發(fā)展的根本保證，我們相信：只要將HSE風(fēng)險(xiǎn)控制體系嚴(yán)格落實(shí)在基層現(xiàn)場(chǎng)，做到重要風(fēng)險(xiǎn)無一遺漏、關(guān)鍵控制無一缺失，基層HSE管理工作一定會(huì)呈現(xiàn)全新的面貌。