摘要:本文筆者針對(duì)我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述,從安全學(xué)原理分析產(chǎn)生這些現(xiàn)狀的原因,安全意識(shí)不強(qiáng)的一線人員產(chǎn)生的不安全行為,不安全的環(huán)境文化及項(xiàng)目責(zé)任不到位,安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不足等諸多因素進(jìn)行一些個(gè)人論解，對(duì)保證建筑安全方面提出了一些相關(guān)對(duì)策。

建筑行業(yè)由于施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、施工過(guò)程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動(dòng)多、人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，存在著眾多危險(xiǎn)危害因素，被認(rèn)為是安全事故多發(fā)的行業(yè)。

國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù),建筑工程安全生產(chǎn)工作取得一定的進(jìn)展,施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平有了較大提升。然而,建筑安全事故形勢(shì)還比較嚴(yán)峻,據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程事故859起，全國(guó)房屋建筑與市政工程事故共造成1012人死亡。建筑安全形勢(shì)呈三少、三多、兩差狀況(即安全投入少,安全設(shè)備少,安全管理人員少;違規(guī)現(xiàn)象多、安全隱患多、傷亡事故多;安全意識(shí)差、自我防護(hù)能力差)。目前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀態(tài)仍不容樂(lè)觀。

1、引起建筑安全事故的主要原因

建筑施工是由沉重的建筑材料、不同種類的施工機(jī)械、多工種密集的作業(yè)人員,在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時(shí)每刻都在變更作業(yè)結(jié)構(gòu),全方位時(shí)空立體交叉作業(yè)。其進(jìn)度情況、衛(wèi)生條件、現(xiàn)場(chǎng)周圍及社會(huì)生活條件對(duì)施工都有限制,復(fù)雜的環(huán)境造成了安全事故多發(fā)的原因。具體主要集中在:建筑業(yè)人員流動(dòng)分散、作業(yè)地點(diǎn)變換不固定、施工組織結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜、承包和用工形式多樣、大量農(nóng)民工流入建筑市場(chǎng)、各種所有制形式的建筑隊(duì)伍條件不一致、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、不平等、低價(jià)招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外我國(guó)現(xiàn)有的專門(mén)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級(jí)地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。

1.1以包代管,一線操作人員安全技術(shù)差、安全意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在很多工程項(xiàng)目都是低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)企業(yè)為了取得利潤(rùn)將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè),中標(biāo)企業(yè)只管協(xié)調(diào)、收費(fèi)和整理資料以便交工使用,施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期和節(jié)約資金,便一切從簡(jiǎn),工程項(xiàng)目即使有施工組織設(shè)計(jì)也只是為了投標(biāo)而編制的,不是用于指導(dǎo)施工的。其他安全制度的建立和安全設(shè)施的投入,也是能免則免,不能免的也只是流于形式。并且當(dāng)前,工程項(xiàng)目基本都是由在勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來(lái)的民工施工，而且民工素質(zhì)參差，安全意識(shí)不強(qiáng)，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和安全教育，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層,落實(shí)不到施工隊(duì)伍身上。操作人員不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,又因缺乏管理,違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止,事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,是造成事故的重要原因。

1.2缺乏建筑工地安全環(huán)境文化

建筑工地是多項(xiàng)作業(yè)交叉進(jìn)行的環(huán)境,不僅對(duì)作業(yè)者心理產(chǎn)生影響,而且是誘發(fā)事故的一個(gè)重要因素。建筑工地的高空作業(yè),交叉、流動(dòng)性作業(yè)多,作業(yè)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作重復(fù)單調(diào),苦臟累險(xiǎn);工余生活環(huán)境不理想,住宿空間擁擠;衛(wèi)生條件差,飲食差,企業(yè)少文化,娛樂(lè)設(shè)施不足，工人得不到較好的休息和娛樂(lè)。長(zhǎng)年在此環(huán)境中作業(yè),容易使人產(chǎn)生郁悶、煩躁的情緒。當(dāng)工人受到生活或工作上意外的刺激時(shí),會(huì)激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒,對(duì)意外事件的判斷力及反映速度下降，從而增加了事故發(fā)生的概率。

1.3企業(yè)安全制度文化缺乏,安全制度不落實(shí),安全監(jiān)管部門(mén)不力

建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和各司其責(zé)，安全管理機(jī)制與安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。目前,我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成,與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段無(wú)法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模,難以有深度地開(kāi)展建筑安全監(jiān)督工作。監(jiān)督管理不力,執(zhí)法不嚴(yán)。部分建設(shè)主管部門(mén)雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,但未能落實(shí)在行動(dòng)上,有多起事故是因沒(méi)有按照建筑市場(chǎng)的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)卻照樣施工,而建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管卻沒(méi)有到位。多數(shù)的市、縣專業(yè)安全監(jiān)督人員不足,不能適應(yīng)當(dāng)前繁重的建筑安全監(jiān)管需要。安監(jiān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,未能嚴(yán)格按有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,執(zhí)行力度不足，助長(zhǎng)了部分事故隱患單位對(duì)隱患處理的消極、觀望、拖延的不良風(fēng)氣。

2、保證建筑安全施工的一些對(duì)策

“安全第一,預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針;預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路。根據(jù)安全學(xué)原理,在事故預(yù)防過(guò)程中,要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)這兩個(gè)對(duì)象。事故系統(tǒng)包含人、機(jī)(機(jī)器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)4要素;而安全系統(tǒng)則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等4要素構(gòu)成。從這兩個(gè)系統(tǒng)的要求中可以看出,要搞好安全生產(chǎn)、預(yù)防安全事故,人是最直接、最重要的因素。

安全文化可劃分為4個(gè)層次:安全環(huán)境文化、安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全意識(shí)文化。建設(shè)企業(yè)安全文化是實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的最有效途徑。

2.1優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè),建筑分包市場(chǎng),規(guī)范分包市場(chǎng)交易行為

（1）建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的建筑業(yè)市場(chǎng),總承包企業(yè)要做大做強(qiáng),提高管理水平;專業(yè)承包企業(yè)要做專做精,提高技術(shù)水平;勞務(wù)分包企業(yè)要規(guī)范,也要提高技術(shù)水平。就目前來(lái)講,要大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè),構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)合理的三層企業(yè)比例關(guān)系。建設(shè)分包市場(chǎng),規(guī)范分包行為,要建立集建筑工程分包市場(chǎng),建筑管理、勞務(wù)監(jiān)察、技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu),建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)中心等要素在內(nèi)的服務(wù)體系。

（2）取消“包工頭”交易環(huán)節(jié),把農(nóng)民工直接納入勞務(wù)分包企業(yè)管理。盡量把原來(lái)“包工頭”的民工隊(duì)伍中素質(zhì)較高的吸收到勞務(wù)分包企業(yè)中去,素質(zhì)不足的進(jìn)行培訓(xùn)教育，考核通過(guò)后上崗，素質(zhì)差的堅(jiān)決退出建筑業(yè)市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)需制定配套的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止非法用工，大力建立勞務(wù)承建制，推進(jìn)勞務(wù)分包制度的規(guī)范發(fā)展。提高勞務(wù)公司的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行勞務(wù)公司備案制度，規(guī)定勞務(wù)公司必須與工人簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，對(duì)工人定期進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一持平安卡上崗，工人上崗前進(jìn)行三級(jí)安全教育和安全交底。

2.2改善建筑工地作業(yè)安全環(huán)境文化與物質(zhì)文化

（1）在建筑工地上做一些簡(jiǎn)易的綠化，美化工作環(huán)境，調(diào)節(jié)作業(yè)者緊張、煩躁的情緒,增添其安全作業(yè)的信心。

（2）改善工人的居住條件和生活條件，搞好居住環(huán)境衛(wèi)生，使工人在工余時(shí)間得到充分的休息，以便有更充足的精神更好地進(jìn)行工作。

（3）積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。采取懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、設(shè)置安全教育宣傳欄，制作宣傳?？桶踩謨?cè)、張貼宣傳掛圖、播放安全教育錄像等有效措施,廣泛進(jìn)行宣傳教育,組織安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),寓教于樂(lè),既娛樂(lè)了大眾、發(fā)展了企業(yè)文化,又提高了宣傳質(zhì)量，將安全生產(chǎn)意識(shí)貫徹到每個(gè)員工日常工作與生活中。

2.3建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制、加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)安全管理

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任與刑事責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。以項(xiàng)目總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并設(shè)置專門(mén)的安全生產(chǎn)管理部門(mén),將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí),嚴(yán)格抓好進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍的管理。

（2）施工單位應(yīng)建立、健全安全管理制度體系,其中包括專職安全人員的信息資料、安全協(xié)議書(shū)、安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育計(jì)劃、施工人員花名冊(cè)、所有特殊作業(yè)人員上崗證、安全措施計(jì)劃體系等。在施工進(jìn)程中,配備專職的安全管理人員進(jìn)行日常的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。堅(jiān)持記錄安全日記,對(duì)特殊機(jī)械、特殊工種工人建立特殊的安全信息資料,建立、健全安全獎(jiǎng)罰條例,做到“有條可依、違章必糾”。制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，使應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，把事故造成的影響及損失降到最低。事故發(fā)生后要按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化對(duì)事故責(zé)任人處罰力度，使相關(guān)人員真正起到教育作用。

（3）對(duì)違反安全管理?xiàng)l例，無(wú)視安全生產(chǎn)，管理混亂，違章作業(yè)而導(dǎo)致安全事故發(fā)生的企業(yè)，政府行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)罰，責(zé)成其及時(shí)落實(shí)安全整改措施，消除事故隱患。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)吊扣企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，取消其參與工程投標(biāo)的資格。

總之，建筑安全管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全員參與，全程預(yù)防控制，做到安全意識(shí)到位、安全責(zé)任到位、制度措施到位、安全監(jiān)管到位、班組自控到位、環(huán)節(jié)聯(lián)控到位。抓好事前、事中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，采取防范有效措施，盡可能將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能夠有效避免或者減少事故的發(fā)生，才能做到以人為本，保護(hù)人員安全，保障企業(yè)利益。