隨著企業(yè)生產(chǎn)加快恢復，安全風險防范不可掉以輕心，如何進一步壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門安全監(jiān)管責任，加強風險隱患排查治理，堅決防范重特大事故的發(fā)生？

近日，廣東省安委辦、省應急管理廳發(fā)出通知，要求全面推行“一線三排”工作機制，并把“一線三排”作為考核巡查、事故調(diào)查的重點，對在“一線三排”上搞形式主義、導致事故發(fā)生的，依法從嚴追責問責。

什么是“一線三排”？

1.“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線?！叭拧卑ㄊ鹿孰[患的排查、排序、排除。排查是組織安全管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的隱患進行排查，并按隱患等級進行登記，建立隱患信息檔案的過程。排序是按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對隱患進行分級分類的過程。排除是消除或控制隱患的過程。

為什么要推行“一線三排”？

黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述，反復強調(diào)要管控風險、排查隱患。在去年中央政治局第十九次集體學習上，習近平總書記強調(diào)，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。今年4月，習近平總書記又強調(diào)，要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

省安委辦省應急管理廳從習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述中找到了“金鑰匙”。必須堅守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，從思想根源上樹牢“生命至上、安全第一”的理念；必須堅決反對在風險管控和隱患排查治理上搞形式主義的行為，真查、真改、真落實，切實從根本、源頭上降低事故發(fā)生的機率，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。

“一線三排”如何有效落地？

一、關于“一線”的落實

堅持“生命至上、安全第一”，強化安全發(fā)展理念，增強底線思維；辦公樓前或其他重要場所設置安全生產(chǎn)宣傳欄，作業(yè)現(xiàn)場懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語：

1.生命至上 安全第一

2.發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價

3.生命重于泰山 守住安全底線

4.安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴常抓不懈

5.必須做到安全投入到位 安全培訓到位 基礎管理到位 應急救援到位

6.寧可百日緊 不可一日松

7.必須把重大風險隱患當成事故來對待

8.增強風險意識 提高辨識能力 及早化解風險

二、關于“三排”的落實

1、關于隱患排查

依法建立隱患排查工作體系。主要負責人是隱患排查治理的第一責任人，其他負責人按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，抓好管轄范圍內(nèi)的隱患排查工作；安全管理機構(gòu)和安全管理人員是隱患排查工作的主體，負責編制有關制度、培訓各類人員、組織隱患排查等工作；一線員工在日常的工作中隨時發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患和事故苗頭，自己不能解決的要及時上報，同時采取臨時性控制措施，做好記錄，守住不發(fā)生人員傷亡的底線。

依法建立健全隱患排查制度。包括：隱患排查的目標和任務、組織機構(gòu)及職責、資金保障、閉環(huán)管理程序、記錄（臺賬）、隱患報告和舉報獎勵制度等。

組織隱患排查培訓。對企業(yè)負責人的培訓，著重提高對隱患排查重要性的認識；對安全管理人員的培訓，著重提高編制隱患排查制度、組織開展隱患排查工作的能力；對一線員工的培訓，著重提高風險隱患的辨識能力，以及隱患排查的準確性。

科學編制隱患排查計劃。計劃包括參加人員、排查內(nèi)容、排查時間、排查安排、排查記錄等事項。

排查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題要依法、及時、準確、全面記錄。

2、關于隱患排序

鼓勵結(jié)合實際，對照本行業(yè)領域隱患分級分類標準，細化編制本單位隱患分級分類標準，作為本單位隱患分級分類的依據(jù)。

按照隱患的整改、治理難度及其影響范圍，大型企業(yè)可將隱患分為班組級、車間級、分廠級、廠（公司）級。中小微企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際，合理確定分級標準。

隱患可分為基礎管理類隱患和現(xiàn)場管理類隱患?；A管理類隱患主要是針對資質(zhì)證照、安全管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、教育培訓、安全管理檔案、安全投入、應急救援等方面存在的缺陷；現(xiàn)場管理類隱患主要是針對生產(chǎn)設備設施、場所環(huán)境、操作行為、消防安全、用電安全、特種設備安全、有限空間作業(yè)安全等方面存在的缺陷。

隱患按照危害程度和整改難度通常分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患；重大隱患是指危害程度和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。

鼓勵借助大數(shù)據(jù)等信息化手段，對排查出的隱患進行統(tǒng)計分析，查找習慣性或群體性隱患，有針對性地改進管理措施。

3、關于隱患排除

隱患治理通常遵循分級分類、閉環(huán)管理的原則。班組級、車間級、分廠級、廠（公司）級隱患，由相應級別的單位負責人或有關人員組織治理。其中，重大隱患依法由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織治理。

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素通常采取工程技術和管理措施來消除或減弱，以達到事故預防的效果。工程技術措施通常遵循消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的原則；管理措施通常是通過深入研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程來實現(xiàn)。

一般隱患通常采取現(xiàn)場立即整改和限期整改的方式治理。屬于違反操作規(guī)程和勞動紀律的不安全行為，以及安全裝置沒有啟用等不安全狀態(tài)，可要求現(xiàn)場立即整改。屬于難以做到立即整改且不需要停產(chǎn)停業(yè)的，可發(fā)出隱患整改通知，明確隱患情況、整改負責人、整改方法及要求、整改完成的時限等事項。

重大隱患要依法制定專門的治理方案。包括：治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資保障、負責的機構(gòu)和人員、時限和要求、安全措施和應急預案等。

重大隱患治理過程中，要依法采取臨時性的防范措施，嚴防事故發(fā)生。

重大隱患治理工作結(jié)束后，要依法組織專業(yè)技術人員或聘請、委托專業(yè)技術服務機構(gòu)對重大隱患治理情況進行評估，確認對隱患及其可能導致事故的預防效果。負責評估的專業(yè)技術人員及專業(yè)技術服務機構(gòu)依法對評估結(jié)論真實性負責。

重大隱患治理后，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件的，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營或使用。被監(jiān)管部門責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)的，要依法履行相關審查程序。

4、關于落地見效

依法建立“一線三排”責任制，確保隱患治理責任到位、措施到位、時限到位、資金到位、預案到位，切實把隱患消滅在萌芽之時、成災之前。

依法建立“一線三排”考核獎懲機制，鼓勵和獎勵從業(yè)人員全面排查、科學排序、有效排除隱患，約束和懲戒在“一線三排”上搞形式、走過場的行為。

依法建立“一線三排”通報督辦機制，定期向本單位從業(yè)人員通報有關情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，防止久拖不改。

鼓勵組織外單位專業(yè)技術人員或聘請、委托專業(yè)技術服務機構(gòu)對本單位“一線三排”工作進行指導，保證隱患排查全面性、排序科學性、排除有效性。

鼓勵建立本單位隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與負有安全監(jiān)管職責的部門隱患信息管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報。

各級負有安全監(jiān)管職責的部門要及時總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位“一線三排”實踐經(jīng)驗，借鑒化工特殊作業(yè)“四令三制”等做法，拿出本行業(yè)領域事故預防的實招硬招，從根本上消除事故隱患。

有什么好的落地方案？

落地方案具體參考《雙重預防機制建設方案》