摘要:HSE管理體系自引入我國至今經(jīng)歷了幾個重要的發(fā)展階段,但在實施過程中遇到了很多問題,使體系運行不暢,沒有達到實施HSE管理體系的目的,究其原因是企業(yè)安全文化建設不健全,沒有一個保證體系實施的安全文化氛圍。因此,只有搞好企業(yè)的安全文化建設才能更好地發(fā)揮HSE管理體系的作用。

1、體系的引入和發(fā)展

HSE管理體系是健康、安全、環(huán)境管理體系的總稱,它是近幾年國際石油天然氣行業(yè)通行的管理體系,由中國石油天然氣總公司在1997年率先在全國開始實施。HSE管理體系自20世紀80年代中期在歐美大石油公司開始建立實施至今,經(jīng)歷了開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。HSE作為一個新型的管理體系,得到世界上大多數(shù)石油公司的共同認可從而成為它們共同的行為準則。

中國石油集團、中國石油化工集團公司近年來分別制訂了安全、健康和環(huán)境(HSE)管理體系標準。中國石油化工集團公司于2001年發(fā)布實施了“中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系”企業(yè)標準,中國海洋石油總公司自2003年起與美國杜邦合作,通過引進、消化、吸收和創(chuàng)新,在企業(yè)內(nèi)部深入推進了HSE管理體系。

下面以中國石油企業(yè)為例來看一下我國企業(yè)在健康環(huán)境管理方面的發(fā)展階段。

1.1管理經(jīng)驗階段

新中國的石油工業(yè),從玉門油田開始到大慶油田石油會戰(zhàn)屬于初期階段。以鐵人王進喜為代表的老一代石油工人,在條件艱苦,環(huán)境惡劣的條件下,譜寫了我國新中國石油工業(yè)的創(chuàng)業(yè)歷史篇章。這一時期的安全健康環(huán)境管理基本處于經(jīng)驗管理階段,對于生產(chǎn)的要求處在第一位,以服從為目標,將安全職責賦予安全人員,缺少領導層參與。

1.2制度管理階段

1962年8月大慶會戰(zhàn)工委決定在戰(zhàn)區(qū)推廣崗位責任制。起因是同年5月7日,大慶油田一注水站因管理不善發(fā)生火災事故,由此事故引發(fā)了油田全體職工大討論,提出了“從大量的、細小的、常見的工作入手,全面管好生產(chǎn)”的要求,使職工充分認識到管好生產(chǎn)必須要有一套科學的規(guī)章制度。通過不斷摸索實踐,逐步完善形成了崗位責任制、交接班制、巡回檢查制、設備保養(yǎng)維修制等8大制度,統(tǒng)稱崗位責任制。以此為轉(zhuǎn)折,中國石油工業(yè)進入到了制度化管理階段。這一階段的特點是實行崗位責任制,重視雇傭條件,強調(diào)紀律約束,加強監(jiān)督控制并且開始重視培訓。

1.3體系管理階段

為了適應國際合作的需求,自1997年9月1日起原中國石油天然氣總公司正式啟動建立和實施了HSE管理體系。中國天然氣集團公司的各成員企業(yè)運用系統(tǒng)工程的原理和方法,將多年來形成的以崗位責任制為核心的企業(yè)傳統(tǒng)安全、勞動保護、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的有效作法和經(jīng)驗跟健康、安全、環(huán)保三個方面的制度、規(guī)程、方法和標準有機融合在一起,形成了與國際慣例接軌的、同時具有獨特石油文化的HSE管理體系。標志著我國石油行業(yè)步入到了HSE管理體系階段。此階段的特點是重視領導承諾和規(guī)范化操作,個人價值在工作中得到了體現(xiàn)。

1.4安全文化階段

以2004年中國石油天然氣集團公司修訂《企業(yè)文化建設綱要》把“安全”寫入企業(yè)的核心經(jīng)營理念為標志,中國石油企業(yè)將安全文化提到了正式議事日程,標志著健康安全環(huán)境管理從體系管理向企業(yè)HSE文化建設階段發(fā)展。

目前,我國在健康安全環(huán)境管理上正處于第三階段和第四階段的過度時期,因此搞好企業(yè)的安全文化建設,為HSE的推行和發(fā)展提供一個良好的生長土壤是目前安全管理工作的重中之重。

2、在企業(yè)中推行HSE的必要性

我國加入WTO已經(jīng)經(jīng)歷了幾年的時間,國際化和市場化的趨勢越來越明顯,現(xiàn)在有不少企業(yè)走出國門參與到國際競爭中。一般在國際上開展的項目業(yè)主都會明確地提出對HSE的管理要求,這就使得HSE管理成為了參與國際競爭的準入條件。但是,在我國HSE管理本身起步較晚,在許多行業(yè)的應用都受到了限制,比如管道施工企業(yè),一個項目有多個承包商,而承包商的安全管理水平參差不齊,建設方的HSE管理理念、策略等等很難被承包商理解,再加上我們國家自工業(yè)發(fā)展初期延續(xù)下來的艱苦奮斗,有條件要上沒有條件創(chuàng)造條件也要上的蠻干、苦干精神的影響,使得一些承包商為了趕工期在不符合安全條件的情況下也要開工,把HSE的要求當成一紙空文。當前國際工程項目的發(fā)展已經(jīng)進入到了新的階段,不僅對各個工程項目的要求更加嚴格,而且對于項目各要素的認證與檢查已經(jīng)到了前所未有的細致程度,因此,工程項目的成功與優(yōu)質(zhì)與否,對環(huán)境、健康、安全提出了更高的目標。

另外,雖然在石油開采和石化行業(yè)中推行HSE管理體系已有多年的歷史,積累了不少經(jīng)驗,但是我國的安全形勢依然嚴峻,群死群傷的事件依然發(fā)生,歸根到底還是我國的安全管理水平不高所致。在企業(yè)中推行HSE管理體系則能在某種程度上改變這一現(xiàn)狀,因為HSE管理的目的就是減少人身傷亡、物質(zhì)損失和避免環(huán)境污染,所以從企業(yè)自身的安全需求上來看,HSE管理不失為一種行之有效的安全管理方法。

因此,無論是從外部需求還是內(nèi)部自身需要上來看,HSE管理體系的實施都是非常必要的。

3、體系實施過程中存在的問題

3.1安全投入成本不足,安全經(jīng)濟觀念淡薄

安全投入不足是眾多企業(yè)在安全管理上的通病,造成這種情況的主要原因是企業(yè)領導的安全經(jīng)濟觀念淡薄和安全意識淡薄,他們沒有認識到安全投入與經(jīng)濟效益之間的關系。通常安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟效益也好;與此相反,對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè),即使是一時收到了一定可觀的經(jīng)濟效益,但是也不會長久,一旦發(fā)生了重大事故,輕則造成重大經(jīng)濟損失,重則毀掉一個企業(yè)。通過事先的安全投資,把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài),是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設之路。

3.2HSE意識和理念跟不上,存在著差距

表現(xiàn)在HSE管理不能與業(yè)務管理充分結(jié)合,全員參與意識差,HSE管理體系中以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念不能得到有效落實。在體系的實施過程中,由于安全責任不明確,導致了職工對實施HSE管理體系的熱情不高,甚至有人認為其繁瑣的管理程序是多此一舉,管理體系的實施只是安全管理人員的事情,等等。

3.3執(zhí)行力不強

在HSE管理體系實施方面,過分重視書面文件,而對于實質(zhì)性的本質(zhì)安全、環(huán)保技術應用不夠,技術支持也不完善。如風險評價、清潔生產(chǎn)、應急準備與響應等方面,一部分企業(yè)在這些方面都沒有落到實處。

之所以會出現(xiàn)這些問題,關鍵在于我們國家實施HSE管理體系是在外部驅(qū)動力的推動下開始的,并不是企業(yè)自發(fā)實施的,體系的高標準高要求與我國現(xiàn)實的落后的安全管理水平以及員工的低安全素質(zhì)存在著明顯的差距,所以實施起來有一定的難度。然而,實施HSE管理又是事在必行的,這就要求企業(yè)必須從根源上解決這兩者的差距問題。

4、如何發(fā)揮體系的作用,重點在安全文化建設上

提高企業(yè)安全管理水平,提升員工安全素養(yǎng),關鍵要加強企業(yè)的安全文化建設。正如《中華人民共和國質(zhì)量法及質(zhì)量認證·序二》中所寫道的“當外來方法導入之后:,如不很好的消化吸收、融入文化中去,就必然成為沒有生命的花木,漂亮是漂亮,但只是擺設而已。所以如何讓HSE管理體系更好地發(fā)揮作用,關鍵在于做到以下幾點:

(1)結(jié)合企業(yè)的自身情況來制定HSE管理體系標準,不能照搬照抄。如,世界知名各大石油公司的HSE管理體系都有各自的特點。(2)以人為本,建立良好的企業(yè)安全文化氛圍,使每個職工融入到HSE管理體系中,落實安全責任使職工自覺地執(zhí)行HSE標準。

企業(yè)安全文化建設的目標是:提高企業(yè)員工的安全素質(zhì),增強安全意識,提高安全生產(chǎn)水平,在提倡“以人為本、珍惜生命、關心人、愛護人”的基礎上,把“安全第一”作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要價值取向,形成強大的企業(yè)安全氛圍。因此,企業(yè)安全文化是HSE生存的土壤,就像小樹一樣,離開了土壤沒有了生命力來源,小樹自然長不大。同樣,HSE在實施過程中遇到的這樣那樣的問題,也要靠企業(yè)的安全文化去解決,HSE文化實際上是企業(yè)文化的一部分,是企業(yè)在安全生產(chǎn)實踐中,經(jīng)過長期積淀,不斷總結(jié)、提煉形成的為全體員工所認同的安全價值觀和行為準則。它能使企業(yè)領導和員工都納入集體安全和環(huán)保情緒的環(huán)境氛圍中產(chǎn)生有約束力的控制機制,使企業(yè)成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體。通過文化建設去解決實施過程中出現(xiàn)的問題,是因為HSE文化具有以下作用:一是可以通過HSE文化去塑造每一位員工,從更深的文化層面來激發(fā)員工“關注安全、關愛生命”的本能意識,確立安全生產(chǎn)的長效機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。二是通過HSE文化制度約束全體員工的安全行為,使每一名員工自覺地增強安全意識,明確安全生產(chǎn)責任以及應具有的安全道德,從而能自覺地尊章守紀,自覺地幫助他人規(guī)范安全行為,做到“三不傷害”,提高整體的HSE管理水平。三是通過各種有效手段,推進HSE文化的有效地傳播、使員工對企業(yè)產(chǎn)生信賴感、可靠感、依靠感和歸屬感。最終形成全體員工同心協(xié)力、奮勇拼搏、開拓前進的HSE文化氛圍。四是通過加強基礎設施建設,提高本質(zhì)化安全程度,堅持生產(chǎn)建設服從與安全環(huán)保,才能切實做到人與自然、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

5、結(jié)語

HSE管理體系的實施在企業(yè)中不是某幾個人的事情,也不是某個部門的事情,需要全體員工的共同參與,并且需要在企業(yè)內(nèi)形成良好的安全文化氛圍,提高職工安全文化素養(yǎng),使職工由被動地執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)地執(zhí)行HSE標準。